2024年12月27日，在缅甸内比都，嘉宾在澜湄国家“清水行动、绿色发展”乡村惠民示范项目竣工移交剪彩仪式上合影

文/宁威

编辑/黄红华

　　中国外交部发言人近期在例行记者会上表示，1月中旬，在中方斡旋促推下，缅甸政府与缅甸民族民主同盟军（果敢同盟军）举行了第七次和谈。双方达成并签署正式停火协议，于北京时间2025年1月18日零时起就地停火止战。此举标志着双方此前高烈度持续冲突的局面开始得到缓解，这也为缓和缅北地区乃至整个缅甸的局势带来重要契机，对地区稳定意义甚大。

整体局势趋向缓和

　　近百年来，缅北地区动荡不断，大小要塞数易其主，当地人将其称为“九反之地”。民族矛盾深重、地方武装割据、资源利益争夺构成了缅北地区根深蒂固的社会政治生态，缅甸中央政府难以对其有效治理。从英国殖民时期的“分而治之”政策，到近年来域外势力对缅北地区事务的频频干预，外部势力干预与内部治理困境相互交织，缅北各方势力缺乏互信，经济社会发展严重滞后，形成了安全与发展之间的恶性循环。缅北地区成为东南亚乃至在全球安全赤字、发展赤字、治理赤字都最为严重的地区之一。

　　2021年2月缅甸国内政局发生突变后，缅甸军方、反对派、民地武（少数民族地方武装）等主要力量之间矛盾愈发尖锐。特别是2023年缅北地区“10·27战事”爆发，缅甸国内武装冲突规模显著扩大，冲突烈度上升。联合国难民署统计数据显示，2023年缅甸超过130万人被迫逃离家园，基础设施遭到严重破坏，医疗资源极度匮乏，进一步加剧了缅甸国内人道主义危机。与此同时，相关安全风险和负面影响不断外溢，中缅边境地区局势紧张，跨境犯罪、毒品交易和电信诈骗等问题屡禁不止，越发猖獗。

　　当前随着停火协议实施，缅北地区社会秩序将逐步恢复，民众得以重返家园，为经济重建创造必要条件。缅北冲突的缓和不仅有助于遏制缅甸国内冲突的升级，避免局势进一步恶化，更将为后续的民主选举营造出稳定的环境，推动缅甸政治朝着和平有序的方向发展。

　　值得一提的是，随着果敢同盟军与缅甸国防军关系的改善，其他民地武与缅甸中央政府之间的对话与合作有望逐步展开，将促进各民族间通过对话增进理解与信任。从东南亚地区稳定的角度来看，停火协议的达成将有效减少安全风险的外溢，维护地区的安全与稳定。这一系列积极变化，为缅甸国内和平进程注入了新的动力。

中国发挥关键作用

　　缅甸国防军与果敢同盟军最终达成和解协议，除双方均有缓解冲突的内生动力外，中方的调解无疑发挥了关键作用。

　　自2023年缅北新一轮冲突爆发以来，中国作为缅甸的友好邻邦，始终高度关注局势发展，致力于推动和平进程。为避免冲突升级、防止人道主义危机，中方积极开展外交斡旋，先后七次在昆明组织有关各方和谈，为化解矛盾搭建了重要平台。

　　中方始终以缅甸的和平稳定与繁荣发展为出发点，积极劝促缅甸各方以民族大义为重增进团结，这种公正立场得到缅甸政府和果敢同盟军的一致认可，也为中国发挥独特调解作用奠定了坚实基础。

　　中国能够在缅北地区冲突调解中发挥建设性作用，为地区和平与发展注入新动力，根源在于中国的外交理念高度契合时代潮流。与西方国家惯用的分而治之、联盟政治、代理人战争等加剧地区矛盾的行径不同，中国从确立“和平共处五项原则”，到步入新时代相继提出构建人类命运共同体、推进“一带一路”倡议、全球安全倡议、全球发展倡议等理念，这些理念与长期饱受战乱、贫困、民族矛盾困扰的缅甸人民的需求高度匹配。

亟待建立长效机制

　　缅甸政府与果敢同盟军正式签署停火协议，为化解缅甸各政治势力间的矛盾树立了典范，更重要的意义在于，它打破了人们关于“缅甸民族问题无解”的认知窠臼。

　　必须要承认，尽管该协议标志着和平进程取得重要突破，但缅北要实现长治久安仍需跨越重重障碍，毕竟，缅甸各政治势力之间长期紧张的关系导致彼此依存度低，信任赤字严重。除历史因素外，不同族群在政治、经济利益上的矛盾难以调和，致使民族和解进程长期停滞不前且关系经常反复。更需警惕，某些西方国家为谋取地缘利益，刻意激化缅甸内部矛盾，一旦这些域外势力介入，缅北局势极有可能再度恶化。

　　为防止缅北再次陷入战火，中方呼吁各方保持停火和谈的良好势头，切实落实已达成的共识，主动缓和当地局势，通过对话进一步协商解决相关问题。

　　如今，构建和平有序的缅甸已成为各方共同期盼，越来越多的国家拒绝推动分裂对抗，主张缅甸各方通过对话合作实现互利共赢。2025年1月22日，越南总理范明政在瑞士达沃斯世界经济论坛结束后，会见联合国秘书长缅甸问题特使毕晓普时强调，缅甸问题应由缅甸民众通过公平对话解决，反对实施损害缅甸人民利益的贸易制裁，并希望区域内各方共同努力，推动缅甸尽快实现和平与稳定。毕晓普对此表示赞同，并呼吁缅甸相关各方保持克制，恢复对话，停止暴力，确保平民安全，为缅甸问题找到和平解决方案。

　　越南与联合国特使的协同表态，印证了区域国家反对外部制裁、支持缅甸自主解决的共识。

　　另外，为防止缅北地区停火协议反复失效，还需构建多层次、动态化的冲突管理机制。如借鉴湄公河次区域合作机制（GMS）的经验，构建周边国家的区域合作框架，构建安全与发展“双轮驱动”长效机制：发展之轮着力跨境基建联通与绿色产业布局，通过澜湄合作机制降低贸易壁垒，依托经济合作撬动稳定基础，优先推进跨境基础设施互联互通、简化贸易投资流程，促进缅北与周边区域的经济融合，同时推动绿色产业和民生项目，改善当地就业与公共服务，逐步消除贫困与冲突根源；安全之轮强化联合执法与数字监管，运用区块链技术建立跨境犯罪预警系统，强化联合执法机制，打击跨境犯罪，为发展创造安全环境。

　　在此基础上，还需倡导包容性对话与民族和解，结合文化交流与社会融合项目，化解历史积怨。通过技术赋能、经济重构与文化解纷三轨并进，将传统停火监督升级为“冲突预防-利益共享-秩序重建”的一体化工程。配合选择性激励政策，从根本上扭转各方行为逻辑，引导其自发走向稳态平衡，形成“以发展促安全、以合作固和平”的长效机制，最终实现缅北的可持续发展与长治久安。

　　（作者系国防科技大学副教授）